Уважаемые коллеги!
С вступлением в силу Закона "Об образовании в Российской Федерации" встал вопрос об обеспечении обучающихся учебными пособиями, в том числе рабочими тетрадями. За чей счет их закупать? Должны ли они приобретаться за счет субвенций и учитываться в библиотечном фонде?
Директор департамента информационной политики Минобрнауки РФ Анна Усачева заявила о том, что вопрос обеспечения школьников рабочим тетрадями законодательно урегулирован: учебные пособия предоставляются учащимся бесплатно на время обучения.
Как пояснила глава департамента, закон "Об образовании в РФ" четко указывает, что учащимся бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. Школа самостоятельно определяет список учебных пособий, необходимых для изучения какого-либо предмета.
"Если администрация школы включает конкретную рабочую тетрадь на печатной основе в список учебных пособий, используемых в образовательной деятельности, который утверждается приказом директора школы, то, безусловно данная рабочая тетрадь должна предоставляться за счет бюджета ", — цитирует РИА Новости пресс-службу Минобрнауки РФ.
В министерстве пояснили, что учитель вправе рекомендовать, например, в рамках дополнительного изучения, те или иные пособия, которые могут быть не включены в список образовательной организацией. "Однако если они не закупаются за счет федеральных средств, администрация общеобразовательной организации не вправе требовать от родителей их обязательной покупки", — говорится в сообщении.
Минобрнауки РФ рассмотрело вопрос о выдаче школьникам бесплатных рабочих тетрадей по предложению Генпрокуратуры РФ. Поводом послужили обращения родителей школьников о нарушении прав детей на образование в связи с необеспечением их образовательными организациями бесплатными рабочими тетрадями. Напомним, в этом году в Калининграде прокурор обратился в суд в интересах школьника с иском к образовательному учреждению. Родители первоклассника сочли покупку рабочих тетрадей за свой счет нарушением права ребенка на общедоступное и бесплатное образование. Школа доказала обратное.
Уважаемые коллеги! Таким образом, за счет субвенций приобретаются и учитываются в библиотечном фонде те учебные пособия (в том числе рабочие тетради), которые включены в список учебных пособий, используемых в образовательном процессе (должен быть приказ по школе). Обратите внимание, что в образовательном процессе могут использоваться учебные пособия, выпущенные издательствами, включенными в Перечень издательств
Уважаемые коллеги!
С вступлением в силу Закона "Об образовании в Российской Федерации" встал вопрос об обеспечении обучающихся учебными пособиями, в том числе рабочими тетрадями. За чей счет их закупать? Должны ли они приобретаться за счет субвенций и учитываться в библиотечном фонде?
Директор департамента информационной политики Минобрнауки РФ Анна Усачева заявила о том, что вопрос обеспечения школьников рабочим тетрадями законодательно урегулирован: учебные пособия предоставляются учащимся бесплатно на время обучения.
Как пояснила глава департамента, закон "Об образовании в РФ" четко указывает, что учащимся бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. Школа самостоятельно определяет список учебных пособий, необходимых для изучения какого-либо предмета.
"Если администрация школы включает конкретную рабочую тетрадь на печатной основе в список учебных пособий, используемых в образовательной деятельности, который утверждается приказом директора школы, то, безусловно данная рабочая тетрадь должна предоставляться за счет бюджета ", — цитирует РИА Новости пресс-службу Минобрнауки РФ.
В министерстве пояснили, что учитель вправе рекомендовать, например, в рамках дополнительного изучения, те или иные пособия, которые могут быть не включены в список образовательной организацией. "Однако если они не закупаются за счет федеральных средств, администрация общеобразовательной организации не вправе требовать от родителей их обязательной покупки", — говорится в сообщении.
Минобрнауки РФ рассмотрело вопрос о выдаче школьникам бесплатных рабочих тетрадей по предложению Генпрокуратуры РФ. Поводом послужили обращения родителей школьников о нарушении прав детей на образование в связи с необеспечением их образовательными организациями бесплатными рабочими тетрадями. Напомним, в этом году в Калининграде прокурор обратился в суд в интересах школьника с иском к образовательному учреждению. Родители первоклассника сочли покупку рабочих тетрадей за свой счет нарушением права ребенка на общедоступное и бесплатное образование. Школа доказала обратное.
Уважаемые коллеги! Таким образом, за счет субвенций приобретаются и учитываются в библиотечном фонде те учебные пособия (в том числе рабочие тетради), которые включены в список учебных пособий, используемых в образовательном процессе (должен быть приказ по школе). Обратите внимание, что в образовательном процессе могут использоваться учебные пособия, выпущенные издательствами, включенными в Перечень издательств
Фото: Александр Подшивалов / Фотобанк Лори
Обязана ли школа обеспечивать школьников рабочими тетрадями бесплатно? Генпрокуратура Минобразования определиться с ответом на этот вопрос и принять единую норму, - сообщил официальный представитель Генеральной прокуратуры РФ Александр Куренной. Сейчас в разных регионах России применяются разные схемы – где-то школьников обеспечивают рабочими тетрадями бесплатно, а где-то их приобретают родители, поскольку в школах не относят такие тетради к учебным пособиям.
Однако в Минобре считают, что вопрос обеспечения школьников учебными материалами в России полностью урегулирован федеральным законом .
Учебники и рабочие тетради выдаются бесплатно
«Закон четко указывает, что учащимся бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания ()», – говорится в сообщении пресс-службы ведомства. В Минобре подчеркивают, что речь идет об учебниках и пособиях, включенных в федеральный образовательный стандарт (ФГОС).
Относит рабочую тетрадь к учебному пособию и части учебного комплекта.
Школа сама определяет, какие учебники нужны
Каждая школа самостоятельно определяет список учебных пособий, необходимых для изучения какого либо предмета. Если школа включила учебник или рабочую тетрадь в программу, которая утверждена директором школы, их обязаны предоставить бесплатно.
Бесплатно – не значит в бумажном виде
При этом не говорится, что каждый ученик должен получить свой экземпляр учебника в школьной библиотеке, как это было раньше. Теперь учитель может предоставить ссылку в интернете, по которой учебник можно скачать. Его распечатка становится заботой родителей.
Дополнительные учебники бесплатно не выдаются, но их можно не покупать
Нормативы не распространяются на дополнительные учебники и методические пособия, которыми может пользоваться учитель. «На сегодняшний день существует несколько десятков тысяч учебных пособий, и учитель вправе рекомендовать, например, в рамках дополнительного изучения, те или иные пособия, которые могут быть не включены в список школой. Однако если они не закупаются за счет федеральных средств, администрация общеобразовательной организации не вправе требовать от родителей их обязательной покупки», – подчеркивают в Минобре.
Жизнь сложнее нормы
Хуже всего в школах обстоит дело с рабочими тетрадями и методическими пособиями, которые нельзя передать «по наследству». На их закупку обычно и собирают деньги с родителей. Так, комплект рабочих тетрадей для 3 класса по программе «Школа России» стоит около 4 тысяч рублей. Туда входят тетради по «Окружающему миру», русскому языку, комплексные тесты по предметам и пр.
Мама московского второклассника из ВАО Галина Яковлева считает:
«Администрация школы найдет возможность обойти законодательные нормы. В любом случае у учителя остается законная возможность предоставлять пособия в электронном виде. У нас в этом году централизованно собирали по 3000 рублей на рабочие тетради. Плюс еще три комплекта рабочих тетрадей для дополнительных занятий мы сами покупали по списку учителя».
Куда жаловаться
В Министерстве образования работает электронная приемная , куда любой родитель, столкнувшийся с принудительным сбором денег, может направить жалобу - по ней обещают инициировать проверку. Кроме того, еще можно написать заявление в прокуратуру.
Все рабочие тетради, как выясняется, должны предоставляться бесплатно April 12th, 2013
Поскольку в следующем году нам светит обязательное начальное образование, я интересуюсь всяким школьными вопросами. На одном популярном родительском форуме недавно дискутировали, должна ли школа бесплатно предоставлять учебники, и на каком основании на это повсеместно собирают деньги с родителей. Ну с этим всё, в общем-то, понятно: учебники должны предоставляться бесплатно, о чём и в законе написано, и чиновники всех уровней неоднократно об этом заявляли.
Меня заинтересовал другой аспект вопроса: сейчас в начальной школе, кроме учебников, активно используются всевозможные "рабочие тетради". И уж на них-то деньги с родителей собирают без всяческого зазрения совести - мол, "это же тетради, они одноразовые". А в нашем чудесном законе об образовании написано, что вообще все учебно-методические материалы и расходные материалы должны быть бесплатны. А в новой редакции (с 1.09.2013) бесплатными постулируются вообще все "средства обучения и воспитания".
Ну я решил прояснить таки официальную позицию по поводу этого вопроса в трёх местах:
1. Уполномоченный по правам ребёнка в Санкт-Петербурге (на форуме).
2. Комитет по образованию правительства Санкт-Петербурга (заявление по электронной почте).
3. Министерство образования (электронное заявление).
1. Уполномоченный по правам ребёнка в Санкт-Петербурге
Краткая версия диалога на форуме уполномоченного:
Они: - Рабочие тетради должны покупать родители.
Я: - Но в законе вот здесь и здесь, потому и потому написано другое.
Они: - В этом году рожь и вот это всё в Ленобласти взошла в второй декаде, а отруби по 150 тонн в год на голову.
Я: - И всё-таки скажите про рабочие тетради - ведь по закону они должны предоставляться бесплатно.
Они: - Закон сложная штука, есть много разных законов, например, закон о птицах, закон о рыбах, закон о деревьях - и в них написаны разные вещи.
Я: - И всё-таки по сути вопроса про рабочие тетради?
(тишина)
Я: - Алло?
(тишина)
Полная версия диалога:
Оригинал на форуме
2. Комитет по образованию Санкт-Петербурга
На первый запрос они сказали - да, мол, именно родители, именно за свой счёт:
После уточнения с цитирование закона г-н Искренко занял намного более обтекаемую позицию - мол, мы вообще не при делах, что-то там утверждает министерство, что-то там делают школы, а администрация Санкт-Петербурга только денег выделяет сколько нужно:
На вопрос он, предусмотрительно, решил не отвечать.
upd: как выяснилось,
Часть 2 статьи 43 Российской Конституции гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. В этой же статье упоминается и ФГОС.
Фактически это превращает ФГОС в базовый финансовый документ, определяющий границы объемов финансирования школы из бюджетов различных уровней – ведь именно он очерчивает и расшифровывает объем бесплатных образовательных услуг, которые должна предоставить школа в отношении отдельного обучающегося.
Возьмем, к примеру, ФГОС начального общего образования. Он включает в себя требования к кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям реализации образовательной программы. Соответственно, объем финансовых средств, выделяемых из соответствующего бюджета, должен обеспечивать наличие всех указанных условий.
Конкретно: согласно пункту 27 указанного ФГОСа организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна быть обеспечена учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы начального общего образования на определенных учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, языках обучения и воспитания.
Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется в том числе исходя из расчета «не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме или учебного пособия, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в часть, формируемую участниками образовательных отношений, учебного плана основной образовательной программы начального общего образования».
Эта позиция подкреплена также частью 1 статьи 35 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», которая предусматривает, что обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия за счет соответствующего бюджета.
Правда, если с учебниками все ясно, то вопрос о содержании термина «учебное пособие» остается спорным (и, соответственно, спорным остается и вопрос о правомерности выделения бюджетных средств на бесплатное предоставление тех или иных учебных пособий обучающимся). В частности, в практике органов управления образованием, судов и прокуратуры фиксировались споры об отнесении к категории учебных пособий рабочих тетрадей.
Так, например, в соответствии с Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от 22 мая 2014 года по делу № 33-2365/2014 г. (текст приводится в соответствии с СПС «КонсультантПлюс») отмечается:
«Прокурор г. Сыктывкара в интересах... ФИО1 обратился в суд с заявлением к МАОУ "СОШ N 36" о возложении обязанности по обеспечению учащегося школы следующими бесплатными учебными пособиями: – Исаева Н.А. Рабочая тетрадь по русскому языку... класс (к учебнику «Русский язык»... класс, Р.Н. Бунеева, Е.В. Бунеевой, О.В. Прониной), ООО «Баласс», – Вахрушев А.А., Бурский О.В., Раутиан А.С. Рабочая тетрадь к учебнику «Окружающий мир» («Обитатели Земли») для... класса, ООО «Баласс», Данилов Д.Д., Кузнецова С.С., Сизова Е.В. Рабочая тетрадь к учебнику «Окружающий мир» («Мое Отечество») для... класса, ООО «Баласс» и другими.
Стороны разошлись в понимании рабочей тетради. Прокурор настаивал на отнесении рабочей тетради к собственно учебным пособиям, без применения которых невозможно усвоение материала по учебнику.
МАОУ "СОШ № 36" полагало, что рабочая тетрадь не является учебным пособием, и со ссылкой на СанПиН 2.4.7.1166-02, утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 07.10.2002, отнесла их к практикумам.
При этом при вынесении решения суд исходил из следующего.
Согласно ГОСТ 7.60-2003 собственно учебное пособие – это учебное издание, дополняющее или заменяющее частично или полностью учебник, официально утвержденное в качестве данного вида издания. В свою очередь, рабочая тетрадь определена как учебное пособие, имеющее особый дидактический аппарат, способствующий самостоятельной работе учащегося над освоением учебного предмета.
Согласно СанПиН 2.4.7.1166-02 в зависимости от функционального назначения в процессе обучения издания подразделяются на:
– учебник;
– учебное пособие;
– практикум.
Учебные издания нового поколения – учебник-тетрадь, индивидуальная рабочая тетрадь, книга для самостоятельной работы учащихся, альбом-задачник, тетрадь для творческих заданий и т.п. – следует относить к практикумам.
Таким образом, и ГОСТ 7.60-2003, и СанПиН 2.4.7.1166-02 выделяют рабочую тетрадь в самостоятельный раздел («рабочая тетрадь» и «практикум» соответственно), поскольку она используется только для индивидуальной самостоятельной работы.
Оснований полагать, что рабочие тетради являются составной частью учебника, дополняют или заменяют его, не имеется, поэтому к учебному пособию по смыслу вышеприведенных нормативных актов их отнести нельзя.
Позиция школы была также основана на том, что рабочие тетради в перечни учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования, не включены, а, следовательно, образовательное учреждение не вправе за счет государства производить закупку учебных пособий, учебников, не включенных в федеральный перечень, иное привело бы к необоснованным, нецелевым расходам. Указал, что рабочие тетради не предназначены для многократного использования и не отвечают признакам учебных пособий, поэтому не могут являться предметом заказа и не должны использоваться для пополнения библиотечного фонда и выдачи на возвратной основе.
Исходя из вышеизложенного, суд удовлетворил требования школы и пришел к выводу о неправомерности требований прокурора о возложении обязанности по бесплатному обеспечению учащихся школы рабочими тетрадями.
Аналогичная судебная практика есть также по Архангельской области и по Республике Татарстан.
Тем не менее федеральное Министерство издало письмо от 25 сентября 2014 г. № 08-ПГ-МОН-30770, разъясняющее, что рабочая тетрадь – учебное издание, имеющее особый дидактический аппарат, способствующий самостоятельной работе учащегося над освоением учебного предмета. Эта позиция напрямую восходит к документу «ГОСТ 7.60-2003. Межгосударственный стандарт. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Издания. Основные виды. Термины и определения», введенному Постановлением Госстандарта России от 25.11.2003 № 331-ст. По нему рабочая тетрадь является разновидностью учебного пособия.
Согласно вышеуказанному Письму Министерства буквальное толкование статьи 35 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» свидетельствует о праве учащегося получить в пользование бесплатно на время получения образования учебники и учебные пособия в четко установленных пределах. Общеобразовательная организация самостоятельно определяет список учебников и учебных пособий, необходимых для реализации общеобразовательных программ (пункт 9 части 3 статьи 28 Федерального закона).
Обеспечение учебниками и учебными пособиями обучающихся по основным общеобразовательным программам является расходным обязательством субъектов Российской Федерации (пункт 3 части 1 статьи 8 Федерального закона).
Вопрос обеспечения обучающихся учебниками и учебными пособиями в соответствии с указанным выше списком относится к компетенции общеобразовательной организации (пункт 2 части 3 статьи 28 Федерального закона). Решение об их приобретении принимается образовательной организацией исходя из целесообразности и эффективности использования средств, доведенных до образовательной организации.
Таким образом, в настоящее время сформировалась противоречивая позиция относительно применения норм законодательства.
Минобрнауки в вышеприведенном письме фактически предлагает школам самостоятельно решать этот спорный вопрос.
Тем не менее очевидно, что в случае, когда рабочие тетради рекомендуются для обучения отдельными педагогами в рамках более углубленного, чем предусмотрено ФГОСом, изучения предмета или в рамках какой-либо авторской методики возложение на образовательную организацию обязанности обеспечения такого рода тетрадями неправильно. Во всех иных случаях, когда наличие соответствующей рабочей тетради является необходимым условием для освоения ФГОСа, обязанность по обеспечению такого рода тетрадями должна быть возложена на образовательную организацию.
При этом в целях устранения противоречий в рамках правоприменительной практики целесообразно обеспечить более четкое правовое регулирование расходных обязательств соответствующих бюджетов в части обеспечения учебными пособиями, включая рабочие тетради.
